业兴人和惠民生

业兴人和惠民生 

（一）就业是民生之本，是每个人安身立命之基，也是千家万户小康幸福之源。

民生冷暖，就业堪比天大；国运兴衰，立业方能昌隆。“安居乐业，长养子孙，天下晏然”，“民各甘其食、乐其业”，“有恒业者有恒产，有恒产者有恒心”，古往今来，为民立业和让民乐业的民本思想，一脉相承，源远流长。

（二）就业是安国之策，执政之要，兴业之需，惠民之举。

人民安居乐业，社会长治久安；百姓无业所恃，国家政局不稳。

放眼全球，就业这个世界性难题，时刻牵动着执政者的神经，尤其是即将过去的2011年，欧盟国家罢工浪潮此起彼伏，纽约街头抗议活动群情激奋，非洲地区长期贫困政权更迭，无不与就业不足息息相关。

1995年联合国《哥本哈根宣言》庄严宣告：“将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标。”党和政府历来高度重视就业问题，始终当作关系国计民生的大事来抓。“十二五”规划更是明确提出：“实施就业优先的发展战略。”（三）“要强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策。”胡锦涛总书记的指示铿锵有力。

“就业不仅关系经济社会发展，更关系个人生计尊严。”温家宝总理的话语饱含深情。

中原经济区是惠及亿万人民的宏大工程，拓宽就业渠道，增加就业岗位，明明白白地写进了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。

（四）作为中国第一人口大省，我省劳动力总量占全国1/12，1亿人民要发展，6000万人要就业，人往哪里去？岗位从何来？

省委书记卢展工提出破解“四难”，其中，“人往哪里去”就是针对就业提出的一道重要命题。

破解“人往哪里去”，就业是头等大事。一份满意的工作，是每个人的渴望；一份稳定的收入，是每个家庭的希望。河南的省情一再警醒我们：如果就业不充分，人多就是压力，就是包袱；倘若就业解决好，人多就是资源，就是财富，经济社会发展就会如鱼得水、势如破竹。

建设中原经济区，就业是重要课题。走“三化”协调科学发展之路，统筹城乡就业是必须迈过的一道坎。越过这道坎，我们才能彰显人力资源优势，迎接产业转移大潮，强力支撑中原崛起，合力服务发展大局。

一枝一叶总关情。就业是大事，群众很关心，领导更关注。省委主要领导十分牵挂“4050”人员，亲身体察求职艰难，倾心化解失业难题，千方百计让更多人实现立业乐业的心愿。

（五）辽阔中原，发展势劲。河南正在努力破解“人往哪里去”，积极探索立业乐业的康庄大道。

农村劳动力转移就业峰回路转。从自发转移的“盲流”，到有组织输出的“导流”，再到返乡创业的“回流”，从“百万大军出太行”到“千万大军回家乡”，从走出去的“无助、无奈”到走回来的“豪情、豪迈”，河南经济社会快速发展正悄然改变着劳动力的流向。目前，全省外出务工人员，省内就业已经超过跨省就业的人数，千百万河南乡亲在家门口圆了就业梦。

城镇劳动力就业形势持续向好。伴随市场经济体制改革大潮，“统包统配”的“铁饭碗”被打破，“三结合”的方针缓解了就业压力，“再就业工程”解决了“下岗职工”的生活生计，以“市场调节”为主导的积极就业政策推动就业形势持续向好。“十一五”期间，我省城镇新增就业648万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇零就业家庭动态为零。

城乡就业创业能力持续提升。全民技能振兴紧锣密鼓，劳动者技能大幅提升，人力资源优势初步显现，“林州建筑”、“长垣厨师”、“遂平家政”等带有浓郁乡情的劳务品牌享誉国内外；全民创业迸发活力，打工族变身“小老板”，大学生成长为“CEO”，小额担保贷款为创业者注入“第一桶金”，发挥了带动就业的“滚雪球”效应，中原大地正在成为一方充满希望的创业热土。

迎难而上，勇于担当，河南就业工作紧随时代步伐，为经济社会发展做出了应有贡献。

（六）新发展带来新情况，新阶段面临新问题。心系民生，情牵就业，我们在体味求职的艰难，我们在聆听百姓的心声：

浸润着父母“望子成龙”的冀望，凝结着个人“十年寒窗”的奋斗，承载着国家“少年强则国强”的期望，高校毕业生在苦苦寻觅属于自己的岗位，他们往哪里去？

希望早日摆脱“候鸟”式的命运，希冀获得更多平等的就业机会，靠劳动实现人生价值，进城务工人员盼望融入城市，他们往哪里去？

背负着“上有老、下有小”的人生重担，面对着狭窄的就业渠道，家庭没有收入，生活举步维艰，“就业困难人员”这些最需要帮助的人，他们往哪里去？

要解决的就业难题还远不止此。

人民群众渴望稳定就业，但就业结构性矛盾凸显，促转型任务艰巨。一边有人没事干，一边有事没人干，“就业难”和“招工难”并存。

人民群众渴望平等就业，但城乡差距泾渭分明，就业机会不均等，农村公共服务水平低，统筹就业亟待提高。

人民群众渴望体面就业，但劳动关系复杂，维权渠道不畅，就业质量不高。“黑职介”屡禁不止，坑骗求职者现象时有发生；无良企业“欠薪”“逃薪”，劳动者苦不堪言。

（七）面对人民群众的新期盼、新要求，我们反躬自问，深刻剖析，促进就业的工作方法有待提高，就业工作领导方式亟待改进。

比如，有的地方没有把促进就业摆上优先位置，就业工作投入不足，重GDP指标，轻就业增长；有的地方对就业形势的复杂性、就业工作的艰巨性认识不足，缺乏忧患意识，重眼前事务，轻长远谋划；有的地方就业工作办法不多，措施不力，重安排部署，轻工作落实；有的地方就业创新意识不够，就业工作靠老经验、用老办法，重循规蹈矩，轻改革创新。

（八）问题是工作的方向，问题是突破的关键。透过表象，深入思考，对河南的就业工作，我们作出以下几点理性判断：

对就业形势不能误判。不要因为市场上出现了招工难现象，就认为就业问题已基本解决，从我省劳动力总量看，供大于求的矛盾将长期存在。

发展并不必然带来就业增长。不同的发展方式和不同的产业结构，带动就业的效应亦不同。要把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，避免“无就业的增长”。

指导就业不能“眉毛胡子一把抓”。根据高校毕业生、失业人员、农村劳动力等不同求职群体的需求，加强分类指导，引导求职者正确认识就业形势，准确把握自我，转变就业观念，提高公共就业服务的针对性和有效性。

就业工作牵一发而动全身，抓住这一关键环节，就可推动多方面工作顺利开展。省长郭庚茂指出：必须千方百计扩大就业，努力实现就业形势稳中有进。

解决就业难题，我们压力大任务重，决不能掉以轻心；解决就业难题，我们艰难前行，使命重大。

（九）破解“人往哪里去”，实现充分就业，加快发展是出路。

“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。”发展是第一要务，离开发展，充分就业就是无源之水、无本之木。

省九次党代会提出，建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，形成中原经济区共建共享的良好局面。

建设中原经济区上升为国家战略，是千载难逢的重大发展机遇。我们要把扩大就业的理念摆在优先位置，紧紧抓住机遇，在加快发展中创造就业机会，扩大就业规模，形成发展拉动就业、就业促进发展的良性互动局面。

要注重做大做强企业规模，扩大经济总量，还要积极发展劳动密集型和小微企业，努力扩大就业容量；要发展战略新兴产业，提高产业层次，吸纳高素质、高层次人才就业，还要发展服务业，特别是家庭服务业，吸纳农村富余劳动力和城镇困难群体就业。

（十）破解“人往哪里去”，实现充分就业，政策导向是关键。

促进就业要有好政策。制定产业、财税、金融投资等政策，要把促进就业增长作为稳增长、保民生的出发点和立足点。

政策设计要切合实际。宏观经济复杂，就业形势严峻，就业任务艰巨，我们要审时度势，积极应对，科学决策，把握规律，方能更好地完善就业政策体系。

政策利好要重在落实。实施更加积极的就业政策，督促检查到位，贯彻落实到位，消除“棚架”现象，发挥政策的领航、护航作用，引导就业、保障就业、推动就业，让更多的就业人员和用人单位享受到优惠政策的阳光。

（十一）破解“人往哪里去”，实现充分就业，提升能力是前提。

“没有金刚钻，揽不到瓷器活”。有没有技能，就业质量大相径庭。现在就业难，难就难在劳动者缺少技能，难就难在岗位技能要求高。

推进全民技能振兴工程，要提升全民职业技能，打造劳务品牌、技能品牌，走技能就业之路；要打造职业教育“航母”，打赢职业教育“攻坚战”，提升人力资源素质，走素质立业之路；要积极培育人力资源优势，吸引产业转移，扩大就业，增加收入，把人口压力转化为促进发展的优势。

（十二）破解“人往哪里去”，实现充分就业，创业带动是抓手。

创业是就业的“播种机”，抓住了创业，就找到了带动就业的“金钥匙”，找到了富民强省的“切入点”。

播撒创业火种，形成创业燎原之势。要弘扬创业文化，营造创业浓厚氛围，降低创业门槛，推动创业主体各显其能、各展风采。

培育创业沃土，为创业者插上腾飞的翅膀。要用培训打造创业“梦工厂”，用小额贷款打造创业“加油站”，用创业园区打造创业“孵化器”，在中原大地形成争创业、促就业的生动局面。

（十三）破解“人往哪里去”，实现充分就业，完善服务是保障。

让老百姓就业更方便。顺应老百姓的就业需求，完善职业指导、职业介绍和就业信息对接等就业服务，为老百姓就业当好“顾问”、扮好“红娘”，让公共服务网络覆盖乡村社区，让城乡劳动者在家门口享受到优质高效的就业服务。

让老百姓就业更顺畅。拓宽大学生到城乡基层、中小企业的就业渠道，引导和鼓励大学生自主创业；借助产业集聚区、专业园区建设，帮助农村富余劳动力在家门口就业；多渠道开发公益性岗位，帮助“4050”人员、失业人员、失地农民、退役军人、残疾人等就业困难群体实现就业，动态消除零就业家庭。

让老百姓就业机会更均等。建立城乡统一的人力资源市场体系，实行城乡平等的就业政策，完善统筹城乡的社会保障制度，保障城乡劳动者自由流动、平等就业。

让老百姓就业更体面。降低进城落户门槛，帮助他们实现在城镇有工作、有住所、有社保、子女有学上的愿望，推动进城务工人员市民化；维护劳动者合法权益，打击“黑职介”、“黑中介”，规范用工行为，保障劳动者合法权益，使他们劳有所得、劳有所获。

（十四）就业关乎民生，反映民意，连着民心，凝聚民力。

通过不懈的努力，在中原大地形成发展与就业的良性互动机制、积极的政策促进机制、人力资源素质提升机制、创业带动就业机制、公共就业服务保障机制，让广大城乡劳动者实现充分就业、平等就业、体面就业，中原经济区必将活力四射、魅力无限。

（十五）宏伟蓝图催人奋进，业兴人和共建共享。

亿万中原儿女，用勤劳的双手，播撒辛勤的汗水，克难攻坚创业，众志成城兴业，中原崛起、河南振兴的宏伟大业必将成为美好现实！