加快推进工业弱市向工业强市转变的思路和建议

关于加快推进工业弱市向工业强市转变的思路和建议
中共周口市委书记 毛超峰

　　编者按：
　　５月２０日，省委办公厅《每日汇报》（专报）刊发了市委书记毛超峰的署名文章《关于加快推进工业弱市向工业强市转变的思路和建议》，省委书记徐光春作出批示：“加大工业强市发展的力度，同时在发展中形成周口的产业优势，这样的思路是对的。”现将这篇文章予以刊发。请各个单位积极组织对这篇文章进行学习，并结合本单位实际，认真落实有关精神，努力实现转危为机、危中求机，确保工业经济平稳较快增长。
　　作为典型的传统农区，周口工业基础差，底子薄，总量小，成为制约经济社会发展的主要瓶颈之一。市二届党代会以来，我们进一步坚定“工业兴市”战略，把工业经济发展作为经济工作的重中之重来抓，加快推进工业弱市向工业强市的转变。今年是工业经济应对金融危机最为关键的一年，我们及早谋划、主动应对，努力实现转危为机、危中求机，确保工业经济平稳较快增长。
　　一、抓结构优化，促提升
　　一是加快产业结构优化升级。依托农副产品资源优势，着力发展食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业，培育壮大３０户重点企业和１０户高成长性企业，提升产业层次和市场竞争力。二是加快产品结构优化升级。引导企业积极开展科技创新，调整产品结构，增加产品附加值。重点抓好金丹乳酸公司１万吨乳酸盐和２万吨乳酸钙、帅克制药有限公司氨酚帕马溴原料和片剂、天豫京贸有限公司多种红薯淀粉产品等项目。三是加快技术结构优化升级。出台《关于加快科技创新促进产业发展的意见》，着力提高自主创新能力，大力发展生物及新医药、新材料等高新技术产业，力争到２０１２年全社会研发投入占生产总值的１．２％，科技进步对经济发展的贡献率达到４８％，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到２０％，自主创新能力和支撑产业发展能力明显增强。四是加快组织结构优化升级。积极推进企业战略协作，推进优势企业联合、兼并、重组，抓好晋开化工重组财鑫化工和昕洲化工、大用集团重组邦杰集团、广东联塑集团重组华林集团等项目。五是加快布局结构优化升级。推进工业集聚区和产业园区建设，对列入省总体规划的１２个工业园区，创新运作机制，打破地域和地方行政限制，推动符合条件的企业全部向园区集中，提高产业和空间集中度；加快鹿邑尾毛、太康锅炉、淮阳塑编、沈丘造纸网业、项城秣陵制鞋等特色产业集聚区发展。
　　二、抓服务扶持，优环境
　　一是扎实开展“企业服务年”活动。市、县筛选５００家重点企业进行扶持，所有市级和县级领导干部分别联系１至３家企业。建立“企业服务年”联席办公制度，由２名市委常委牵头，每１０天召开一次会议，听取企业发展情况汇报，帮助解决实际问题。年底组织企业对“企业服务年”活动开展情况进行评议，奖优罚劣。二是切实保障企业资金需求。设立专项财政资金，加大对工业企业贷款贴息与奖励力度。帮助已登记注册的２０家中小企业信用担保机构完善经营管理机制，确保年内提供１０亿元以上的贷款担保。积极构建银企互信机制，定期举办银企对接洽谈会。三是着力优化发展环境。把２００９年确定为“政府管理创新年”，出台《周口市人民政府２００９年“两转两提”、“提速增效”和优化经济发展环境工作意见》、《关于规范对市重点企业（项目）进行检查暂行办法》等文件，清理行政审批项目、行政事业性收费和经营服务性收费，严查涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和吃、拿、卡、要、拖行为。整合１４个市直单位内部科室行政审批职能，统一成立行政审批科，进入市行政服务中心办公，建立“一个窗口对外、一项职务履职、一枚印章审批”的服务机制。
　　三、抓项目建设，扩增量
　　一是加快推进重点工业项目建设。完善项目协调推进机制，保障资金等要素供给，建立时间、任务、责任“三位一体”和一个项目、一套班子、一抓到位的“三个一”工作机制，加快隆达公司２×３０万千瓦热电联产、宏亿木业２０万立方米高密度板、五得利集团日加工２４００吨小麦、鑫达纺织６万锭扩建等１５项重大工业项目建设，培育新的经济增长点，积蓄发展后劲。二是加大招商引资力度。依托优势和特色产业积极承接产业转移，推进产业链招商，细化招商方案，充实招商力量，引进一批基地型、龙头型、科技型的大项目。当前重点抓好总投资２０亿元的美国玮伦鞋业集团整体转移项目、总投资４亿元的江苏雨润集团年加工２００万头生猪项目、总投资１亿元的广东联塑集团新上１０条ＰＶＣ生产线项目的开工建设和投产运营。三是着力提升项目建设管理水平。定期组织市直有关部门和各县市区主要负责同志，对各县市区项目建设进行现场观摩，逐县点评，并在此基础上召开项目建设和招商引资工作推进会，督导、协调各地项目建设。
　　四、抓主体培育，壮规模
　　一是做大做强骨干企业。在继续扶持４０户重点企业加快发展的同时，通过采取引进战略投资者等方式，加快培育一批主业突出、市场空间广、创新能力强的龙头企业，力争今年规模以上工业企业突破１０００家。对骨干企业新上项目实行行政性收费“零费制”，享受招商引资优惠政策。全力支持金丹乳酸、金丝猴集团、四方药业等企业上市直接融资，拿出专项财政资金用于奖励成功上市的企业。二是扶持中小企业发展。培育一批“专、精、特、新”的中小企业，进一步完善产业配套功能，延伸产业链，促进企业和产业集聚，形成规模化的企业集群和产业基地。三是扎实开展全民创业活动。落实优惠政策，提供创业培训、项目信息等服务，鼓励自主创业。鼓励重点建设项目吸纳农民工就业，促进农民工就地就业。开辟市、县两级创业孵化园区，以创业带就业。从今年起，全市每年开展万人创业活动，力争５年内实现私营企业由０．８７万户增加到１．９万户，个体工商户由１０．８万户增加到１４．６万户，并带动近３０万人就业。
　　五、抓节能减排，带转型
　　一是严格落实责任制。把环保作为工业经济发展的前提，把节能减排作为转变工业发展模式的抓手，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，层层落实节能减排责任制。二是严格环境准入制度。坚持项目联审等措施，严把准入关，严禁新上高耗能、高污染项目和低水平重复建设，继续淘汰落后生产能力。三是实施重点行业和企业污染综合治理。对重点企业实行能耗限额标准，鼓励企业推广使用节能技术和工艺；继续推进和巩固重点行业、重点企业的污染整治，坚决淘汰达不到环保要求的企业；巩固完善挂牌督办、黄牌警告、违法企业“黑名单”等制度。
　　六、抓组织领导，强保障
　　一是加强领导，明确责任。各级党政一把手是抓工业经济发展的第一责任人，牵头组织好协调、督导、考核等工作，坚持每月一调研，每季一小结，定期召开专题会议，研究解决工业发展的重大问题。二是完善制度，健全机制。进一步改进和完善全市工业经济发展考核奖惩体系，增强科学性和可操作性。强化考核结果运用，对年终评定为工业发展强县的党政正职、主管副职及有关部门负责同志，予以通报嘉奖，优先推荐提拔使用。三是转变作风，提供保障。结合正在开展的学习实践科学发展观活动，今年起３年内，组织全市各级党政领导干部开展“走进企业、走进社区、走进学校，走遍乡镇、走遍村庄、走遍农户”活动，进一步转变作风，扑下身子，深入一线，多研究解决具体工作，以更加积极的态度、更加扎实的作风，为促进工业经济发展提供强有力的保障。
　　一条建议：
　　建议省委、省政府统筹农副产品加工项目的布局，把这类项目更多地摆布在传统农区，以促进推动这些地区的工业化、城镇化进程。比如：中粮集团与省政府的战略合作项目，应将其中的农副产品深加工、粮油贸易、农副产品仓储物流等项目落户到传统农区。