做好人力资源保障 增强区域竞争优势

做好人力资源保障 增强区域竞优势

——关于周口市产业集聚区企业用工问题的调查和思考

口河南省周口市副市长刘保仓

     加快产业集聚区建设，是事关经济发展全局的中心工作和综合性举措。通过建设产业集聚区，抢抓国内外产业加速转移机遇，深入推进产业集聚发展、承接产业转移、基础设施建设、要素平台支撑，对加快周口市的经济结构调整和发展方式转变，有着极其重要的意义。

     建设产业集聚区，以工业化带动城镇化，促进人口向城镇转移，必须把人力资源开发与产业集聚区发展紧密结合，强化人力资源保障，以高素质产业技能人才和实用人才为重点．争创产业集聚区承接产业转移的竞争新优势。

    产业集聚区企业用工数量和结构分析 

    2010年，周口市11个产业集聚区(不含泛区)完成投资358．6亿元．完成销售收入590．4亿元、税收20．36亿元，用工总需求达179740人。全市产业集聚区(包括泛区农场)规模以上企业531家，按行业分类，其中：食品类企业89家，用工需求人数30931人，占用工总需求的17．21％；机械加工类企业157家，用工需求人数35014人，占用工总需求的19．48％：服装类企业59家，用工需求人数32468人，占用工总需求的18．06％；纺织类企业64家，用工需求人数25190人，占用工总需求的14．01％；鞋类企业15家．用工需求人数14098人，占用工总需求的7．84％；电子类企业23家，用工需求人数9011人，占用工总需求的5．01％；化工类企业17家，用工需求人数4164人，占用工总需求的2．32％：农资类企业18家，用工需求人数5139人，占用工总需求的2．86％；医药类企业20家，用工需求人数8628人，占用工总需求的4．80％；其他类企业．69家，用工需求人数16497人，占用工总需求的9．18％。全市产业集聚区用工2000人以上的大型企业10家，用工需求32451人，占用工总需求的18．05％：用工300人至2000人的中型企业192家，用工需求103353人，占用工总需求的57．50％；用工300人以下的小型企业329家，用工需求43936人。占用工总需求的24．44％。

产业集聚区企业用工形势分析

第一，劳动者就业难和企业招工难二者并存。 企业用工与就业形势密切相关。就业是一个劳动者赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段。市场经济条件下实行的劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针，极大地促进了劳动力的流动，全国两亿多人外出务工。如今．周口市常年在外的务工人员有270万人，每年新增劳动力在15万人左右。劳动力供大于求、找工作难的局面持续了多年，现在却出现了劳动力供不应求的局面。这种现象的出现并非意味着劳动力绝对短缺，而是表现为工资的上涨、用工成本的增加。今后，在较长一段时期内，劳动者就业难和企业招工难二者并存的局面会持续。

 第二，企业用工环境的变化。

一是随着全球经济形势进入新一轮波动周期，一些企业新接订单增多，企业用工需求明显增加。同时，劳动密集型产业转移加快，区域就业格局调整，产业集聚区吸纳本地劳动力就业容量快速增加。

二是劳动者对自身的权益维护意识增强，务工人员的选择权增加。“80后”、“90后”新生代农民工已成为务工主体，他们对工作环境、工资待遇、社会保险、劳动合同、劳动强度等有新要求，对发展空间、价值实现等有新期待，越来越重视自身权益的实现和维护。

    三是企业的用工观念亟待转变。企业要树立人本理念，更好地善待员工，更多地关心员工，通过缩短劳动时间、改善劳动环境、降低劳动强度、提高工资待遇等具体措施．增强企业凝聚力和吸引力，提高员工岗位的稳定性，减少员工的流失率。

   四是用工服务水平有待提高。企业用工信息与求职者之间传递渠道不畅，导致一些用工单位招工却找不到人，一些求职者面对大量招工信息却找不到合适的工作。

对策和措施

“十二五”期间，随着企业特别是劳动密集型企业数量的增加、规模的扩大，周口市产业集聚区的功能将进一步配套完善，预测企业用工需求将呈现快速增长的趋势，有望在“十二五”末达到30万人以上的用工规模。未来，周口市要进一步做好企业用工工作，把周口市人力资源优势转化成区域竞争优势、转化成特色主导产业发展优势，实现产业规模扩大与就业空间增加的良性互动．建立稳定、长效的企业用工机制。

    (一)合力推动

    解决产业集聚区企业用工问题．不能简单地认为企业招工、求职者就业是企业与求职者之间的事，要把解决用工问题作为促进就业和经济发展的大事来抓。人社部门、产业集聚区管委会与工会、妇联等群团组织要积极参与，发挥职能作用，加强协作，为务工人员在本地就近就业创造良好条件。

    要完善统计和调查制度，摸清务工人员和企业用工的基数，提高对人力资源配置的预测和反应能力。要深入开展入企入户调查，对企业基本情况、工资水平、人员构成及增减变化情况进行监测，分析判断企业用工趋势，有针对性地开展企业缺工预警。要摸清各类劳动者的就业需求信息．登记造册，建档建卡，建立数据库．动态监测就业流动情况。要强化信息对接，提高服务质量。

    (二)政策优惠

    如果说推进农业现代化要有“惠农”政策，那么推进工业化就要有“惠工”政策。在产业集聚区企业工作的人员，要招得来、留得住，在当前情况下，必须制定相关优惠政策，增强吸引力，解决务工人员的后顾之忧。要优先解决吃、住、行等生活问题，办好职工食堂，给职工发放生活补贴；建好职工宿舍，为已婚人员提供夫妻房：把务工人员纳入申请经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房的范围；开行公交，提高产业集聚区客运服务能力。重点解决务工人员就医、子女就学等突出问题，建立职工健康档案，提供定期身体健康检查，规划建设中小学、幼儿园，子女入园入学享受城镇居民待遇。积极解决务工人员的困难，落实社会保险、社会救助政策，免费开展技能培训，支持务工人员进城落户。开展优秀务工人员评选表彰活动。需要强调的是，制定优惠政策既要“中看”，又要“中用”，关键在落实，让务工人员能真正得到实惠。

    (三)双向对接

    通过多种形式实现用工企业与务工人员的双向对接，做好产业集聚区的形象宣传，增进务工人员对产业集聚区的了解和认知，采取现场招聘会、印制宣传单、悬挂横幅、张贴标语、发送手机短信、发布媒体广告、走村人户动员、在城乡繁华地段设立咨询台、让员工现身说法、组织务工人员参观产业集聚区等方式，让务工人员了解产业集聚区、了解用工环境。积极组织校企对接、乡企对接、村企对接，促进产业集聚区企业与职业技术学校、乡村基层组织开展对接交流，建立长期合作关系，有效配置人力资源，强化用工服务效果。

 (四)强化培训

    开展劳动力定向培训。结合产业集聚区企业用工需求情况，采取政府购买服务等方式，支持各职业技术学校向企业免费提供订单培训、定向培训、定岗培训。创新技能培训模式，开展校企合作，支持学校将实训基地设在产业集聚区企业，把生产过程作为学习项目和教学内容。实行弹性学习制度，鼓励学生采取工学交替、半工半学的方式，工学结合分阶段完成学业。加强工人技能鉴定考核。建立技能人才培养示范基地。建立产业集聚区技能劳动者储备库。

    (五)维护权益

    企业要进一步实行人性化管理．优化用工环境，增强企业的凝聚力和吸引力。企业要与员工签订劳动合同，依法为员工办理各项社会保险．逐步提高工资待遇，逐步改善生活和工作条件，缩短劳动时间，降低劳动强度，提升员工的素质和发展空间。企业要树立善待员工就是善待企业的理念，关心员工，以礼待人，以情感人，以心留人，增强员工对企业的认同感、归属感。政府各有关部门和工青妇等群众团体，要进一步规范人力资源市场秩序，为产业集聚区企业招工和劳动者求职营造良好的市场环境，构建和谐劳动关系。