流动商贩身份合法化争议不断 相关条例被指误读

(记者 王 俊/文图)
　　背 景
　　7月21日，国务院法制办全文发布《个体工商户条例(征求意见稿)》，向社会各界征求意见。其中，“无固

定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”，这一规定被普遍视为该条例的一

个亮点。有媒体据此评论说，流动摊贩有可能获得官方认可，得到合法的经营执照。但全国城管执法局长联席

会议执行会长兼秘书长罗亚蒙近日召开新闻发布会明确表示，把该条例的相关规定理解为“流动摊贩合法化”

，是一种误读。
　　对此，《北京青年报》作出了这样的评论：通读国务院的条例，能够看到其中的一些新思维，比如说“平

等准入、公平待遇”原则。经营者想要登记为个体工商户的，不再受资金、经营场所等条件的限制。对待流动

摊贩登记，该条例不但没有另设门槛，相反，还砍掉了过去一直阻碍其合法化的门槛，即经营场所登记。也就

是说，如果该条例生效，如果流动摊贩愿意登记为个体工商户，他的确将获得合法执照。在流动摊贩与合法个

体户之间，只隔着唯一的一个登记程序。因此，把新条例理解为“流动摊贩合法化”，完全是一种正确的理解

。那么，条例一经颁布实施，将会给流动商贩带来怎样的变化？记者为此采访了多方人士。
　　【摊贩】
　　申请营业执照的好处？
　　在郑州市经一路与政四街交叉口一带的早市，每天早晨6时许各色摊位就开始摆摊，整条街道都被摊主占据

，人物混杂。一位卖菜的秦女士告诉记者，像他们这样长期在早市上卖菜的商贩，每月交给花园路办事处60元

钱。有些摊贩如果想每天都固定在某个位置，可以给办事处交几百元钱的押金，办事处给划一个经营点。听说

条例允许流动摊贩合法化，申请一个营业执照就不用担心被撵和摊位被占，秦女士拍手叫好，并表示会申请营

业执照。
　　针对此问题，记者采访了一位卖水果的王先生，王先生表示不会到工商部门申请营业执照。王先生说：“

申请营业执照要钱吗？拿到营业执照以后是不是以后也要交钱呀？对我摆摊有什么好处吗？我们做小本买卖的

哪里人多就去哪里摆摊，生意不稳定,一天赚不了几个钱儿，不定哪天就不干了，没有必要去申请营业执照。我

们也没有门面房，有证没证无所谓……”同样，卖水果的李女士也表示：“生意不好，不会去工商部门申请营

业执照。”
　　老张10年前就来到郑州讨生活，擦皮鞋、卖气球等都干过，无数次和城管发生冲突。他做梦想的都是不需

要和城管玩猫鼠游戏，尤其希望堂堂正正地讨生活，不用为三餐饭躲躲闪闪。听说允许摊贩合法化，只需到工

商部门申请就可以拿到营业执照，老张说一定会关注新的工商条例的出台，只要政策一出来他会马上去申请的

。
　　【市民】
　　应规范管理流动摊贩
　　一些市民认为，流动摊贩让过往行人、车辆驾驶员和附近居民头疼不已。违法占道经营不但造成局部交通

不畅、环境卫生脏乱差，而且干扰市民正常的生活秩序。 市民吴先生说：“我每天早晨上班都要经过经一路，

早市上各种摊贩把本来并不宽敞的路面挤得水泄不通，现在早上上班只能绕行，很是麻烦。如果允许商贩合法

化，希望相关部门能规范化管理，使街道不再拥堵。”
　　一家陶瓷店的老板谭女士说：“允许流动摊贩合法化是件好事，这样可能相关部门对流动摊贩更好管理，

街道会更整洁。”
　　【工商】
　　部分行业申请营业执照受牵制
　　翟小铁（河南省工商管理局法制处处长）：2008年9月1日，财政部、发展改革委、工商总局联合发出通知

，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。所以相关人士说，把流动商贩可以登记为个体户的

本质意义归结为“增加工商部门的规费收入和国家税收”，并且还指出“工商部门不能只管收费发照，尤其是

不能让城管部门来背黑锅”，这种表达意见的方式未免有些不妥。对流动摊贩的管理，中国可借鉴韩国、日本

、美国等国的实践经验。比如，让小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营。营业执照摊贩可以申请也

可以不申请。
　　流动摊贩申请营业执照以后，相关部门给摊位划定区域经营，出现问题便于追溯。但是，流动摊贩申请营

业执照，会因为流动摊贩的经营范围不同有所牵制，比如：经营食品的摊贩，如果申请营业执照，必须提供餐

饮许可证；烟草摊贩需要先申请卷烟零售许可证等，很多行业申请营业执照都存在一定牵制。
　　【城管】
　　担心商贩不愿意在指定区域经营
　　郑州市花园路办事处城管科的工作人员说，如果允许流动摊贩合法化，给他们一个合法的外衣以后，可能

会更不好管理。
　　办事处城管科的李科长认为摆摊并不违法，但要在规定的时间规定的地点。现在关键在于很多流动摊贩不

愿意在政府规定的区域交易，虽然政府已经明确表明只收取市场的清洁费用，但是很多流动摊贩还是“以街为

市”，在大街上叫卖商品。李科长认为，要真正实现流动摊贩的合理管理，条件有四，第一，大力建设市场，

降低市场门槛，让普通的小商小贩能够在市场里进行交易。第二，关注弱势群体，给予生活上的保障。第三，

小商小贩提高自身素质，才能实现市场的有序，否则，所有的条列都只是一纸空谈，操作性不强。第四，实现

人性化的执法管理。对流动摊贩实行以规劝为主、处罚为辅的方式。
　　【专家】
　　鼓励流动摊贩自主创业
　　刘道兴(河南省社科院副院长）：此次条例征求意见稿出发点是以人为本执政理念的体现，我认为对流动摊

贩的管理不能只站在城管的方面考虑，应该站在流动摊贩的立场考虑。目前，城市人口数量越来越多，就业越

来越难，如果部分市民都靠吃政府低保，或者通过不正当手段不劳而获来保障生活，不利于社会稳定发展。
　　对于流动摊贩的管理问题，我们要站在一定高度去看待，流动摊贩一般是生活困难的人群，他们愿意摆摊

、自主创业，可以解决一部分人的生活、就业问题，相关部门应该给予支持，这样才有利于把全民创业落到实

处。流动摊贩的存在一定程度上也促进了经济的发展。
　　当然，流动摊贩应该在政府指定区域内流动经营，要在远离城市交通主干道、政府部门、广场等地，可以

在不影响城市形象的居民区比较集中的区域经营。对于摊贩的管理，城管部门应该文明执法，要与摊贩多沟通

，建立一种和谐的关系。与此同时，摊贩也应该提高自身素质，在不影响交通、市容、卫生的情况下有序规范

经营。
　　【说法】
　　应给流动摊贩合法身份
　　姚黎辉（郑州铁路运输中级法院立案庭庭长）：《个体工商户条例(征求意见稿)》中有关流动摊贩可登记

为个体工商户的规定，对于促进个体私营经济发展，规范个体工商户的行为具有积极意义。给予流动摊贩合法

身份，体现了监管思路从堵到疏的巨大转变。
　　流动摊贩的存在合情合理，却不合法，征求意见稿解决了这个矛盾，给流动摊贩一个合法的、有保障和受

扶助的经营环境。不过，征求意见稿在一些具体操作还有一些问题。如无固定经营场所的摊贩，应当在当地人

民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。但征求意见稿对区域如何划定并没有明确

规定，对流动摊贩如何核准经营范围、是否能在不同的划定区域间流动、是否需要缴纳税费等也未明确规定，

这就可能导致条例无法实施。而且不登记经营场所，出现问题时，无论这些个体摊贩作为原告还是被告，都将

缺乏起诉的依据。因为民事诉讼法明确规定公民是以其居住地、法人以其住所地作为其管辖权确定的依据。(河

南法制报)