深化就业创业供给侧改革推动实现更高质量就业

目前，在供需基本面保持相对稳定的前提下，我国就业结构性矛盾更加突出，就业稳定性更加脆弱，实现更高质量就业的压力加大。要缓解这些矛盾，就业必须与经济改革联动，要深入开展就业供给侧改革。在分析判断就业形势时，我们必须坚持问题导向，准确发现和把握问题的症结，对症下药、综合施策，以求达到缓解和处理矛盾的目的。

    我国就业结构性矛盾突出

    就业总量供大于求与招工难的问题并存。

    分析中国统计年鉴近5年公布的数字发现，我国人力资源总供给大于总需求的基本态势没有变。2011年全国人力资源的总供给和总需求分别是1582万人和1300万人，2015年全国人力资源的总供给和总需求分别是1715万人和1400万人。城镇登记失业率控制在4.05%上下小幅波动，人口红利正在逐渐消失，受经济增速下行压力的影响，人口红利恰好与经济总量的规模效应相抵冲。因此，总体尚处于可控范围。根据2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，在全国仍然有966万(2015年底)失业人员需要就业。在这一背景下，许多地方、许多行业、许多岗位却同时在为招不到合适的员工而烦恼。究其原因，有信息不对称的问题，有双方期望值的差异，更多的是劳动者技能素质不能满足新产业、新岗位的需求，也就是就业结构性矛盾突出。

    产业结构调整升级与高校毕业生就业难的问题并存。

    究其原因：一是高校自扩招以来，规模没有得到有效控制，历届未就业毕业生存量没有减少，增长还在小幅上扬。二是高校专业设置不是根据市场需求变化而调整，仍然保持着计划经济时代的烙印，学非所用的情况普遍存在。三是高校毕业生大学期间主修理论知识，动手能力较差，缺乏专业技能，不能满足市场就业的实际需求。四是高校毕业生求职观念亟须改变，高不成低不就的现象普遍存在。所以，从根本上说，市场对高素质、特别是高技能人才有需求、有缺口，但目前的高校毕业生不能满足这种需求，它形成了有别于一般劳动力资源的另一种结构性矛盾。

    城镇化率提高与农村劳动力转移就业难的问题并存。

    主要原因：一是随着产业调整升级，科技含量提高，适合农村劳动力就业的岗位相对减少。二是农村劳动力的文化素养、技能水平跟不上形势的发展，即使进城务工，其岗位的质量和稳定性也不高。三是大多数农村及所在乡镇的经济发展水平还无法提供足够的适合农民就地就近转移就业的岗位，加上农村劳动力转移就业的期望值偏高，造成大量农村劳动力在市场就业过程中等待期加长、流动性加大、择业成本增加。很明显，农村需要转移就业的劳动者要实现高质量的就业，必须提升这部分人的素质和技能，改变人力资源供给过剩的现状。

    就业更加充分与就业困难人员就业难的问题并存。

    党的十八大以来，中央和各级党委、政府把实现就业更加充分作为一项战略任务来抓，在经济政策和就业扶持政策的促进下，全国的就业创业工作呈良好态势。但我们应该看到，登记失业人群仍大量存在，以高校毕业生、残疾人和特殊人员为主要代表的群体就业依然困难，帮助他们实现就业是急需补上的短板。

    技能培训政策全覆盖与技能培训针对性差的问题并存。

    党的十八大明确提出“要建立职业技能终身培训体系”。近几年，经过各级各部门的共同努力，职业技能培训支持政策体系得到进一步的完善，职业技能培训资金投入也得到了保障和增加，职业教育和技能培训在提升劳动者素质方面发挥了不可替代的作用。但就目前的职业技能培训而言，客观上政府引导精准度不够，培训工种和项目针对性不强，培训对象参与职业技能培训的积极性、主动性不高，培训补贴也存在“撒胡椒面”的现象，培训政策对就业竞争的帮助有待加强。如何提高培训的针对性，让培训资金在提升技能水平上最大限度发挥作用，已成为当前十分紧迫的任务。

    创业帮扶全覆盖与创业参与率、成功率不高的问题并存。

    就政府层面而言，发动和激发创业热情、引导和支持参与创业、帮助和扶持成功创业还有大量的工作需要去做。劳动者通过创业实现就业、通过创业吸纳就业的人数相对较少，这本身也说明了创业的艰难，同时也反映出创业者自身的创业理念有待更新、创业知识有待培训、创业经验有待积累、创业条件有待完善，这同样是就业创业供给侧的问题。

    就业创业供给侧改革亟待深化

    针对上述问题，我们必须从深化就业创业供给侧改革入手，全面提升人力资源的综合素质和专业技能水平，改善人力资源供给结构和层次，从根本上缓解人力资源供需结构性矛盾。

    一是必须从转变人力资源供给方观念入手。

    理性把握就业创业形势，合理定位待遇标准，有效缩短择业周期，结合自身综合条件，确立“先就业、后择业”和“自主创业、自谋职业”的就业观。

    二是必须从提升劳动者综合素质入手。

    人力资源的供给侧改革，关键是要提高供给方的劳动者素质，特别是技能水平和创业能力，增强人力资源在市场就业竞争中的适应性和竞争力，最大限度降低市场中人力资源的闲置率，实现其真正意义的就业更加充分，同时提高就业的稳定性。

    三是必须从提高就业扶持政策的有效性入手。

    政府促进就业，一方面从宏观层面把握，主要是通过产业结构调整升级发展经济，拉动就业。另一方面就是从微观层面把握，全面制定和落实积极的就业政策，促进和帮助劳动者实现就业，特别是就业困难人员的就业。因此，就业政策必须做到针对性、可操作性和实效性强。另外，中国地域宽，地区差异性大，情况复杂，需要因地制宜，不可一刀切。因此，确保政策在基层落实时行之有效、便捷高效显得非常必要。

    四是必须从发展落实产业方向上入手。

    政府在产业规划上要有前瞻性，在产业发展上要有超前性，在发展经济的同时，充分考虑对就业的带动作用。反之同样要求在人力资源的培养和储备上要紧盯发展方向，要有预见性，以满足产业发展、企业落地时对人力资源的需求，实现良性互动，相互促进。只有这样，经济发展才能在市场竞争中立于不败之地，由此创造的就业岗位才能稳定，才能从根本上解决“两张皮”的矛盾，才能实现人力资源的使用最大化。

    五是必须从提升人力资源配置质量入手。

    目前就业市场出现的招工难与求职难并存的结构性矛盾，除供需双方自身存在的一些条件制约外，主要是由于人力资源信息不对称、信息化程度不高、资源配置手段落后的影响。因此，必须夯实基层工作平台，采集数据；建好公共就业服务信息平台，有效配置；建成后续跟踪服务平台，巩固成效；同时做好各类人力资源信息发布工作，实现优质资源合理配置。

    六是必须从夯实基层基础工作入手。

    促进就业是一个系统工程，无论是舆论宣传、信息采集、政策落实、跟踪服务，都要靠基层的就业工作者去做。只有充分调动他们的工作积极性和主观能动性，才能为服务对象提供优质便捷的公共就业服务，才能顺利实现服务对象的综合素质和技能水平的提升，才能使闲置的劳动者转化为市场需求的人力资源，在实现就业创业的过程中实现自身价值，推动经济社会的健康发展。(贵州省贵阳市就业与职业技能开发中心 刘锡秋）