促进创业带动创业

自主创业的基本概念和发展状况

自主创业，就是由劳动者自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险（简称“五自”），或是从事个体经营，或是开办民营企业的就业活动。

我国劳动者自主创业经历了三次浪潮：

上世纪80年代：改革就业制度和土地制度，解放了一部分城乡劳动者，城镇个体经营开始放开，农村乡镇企业迅速崛起。但由于历史原因，这部分人地位较低，受到政策制度限制较多。

上世纪90年代：改革劳动人事制度，掀起城乡经商办企业高潮，涌现一批先致富者，干部下海经商办企业，一批农民工返乡创业。但这部分人基础不稳固，政府对其基本放任自流。

2000年后：在深圳改革就业制度和积极就业政策的主导下，市场就业机制在农民工、大学生就业中进一步发挥作用。政府对创业态度根本性的转变，积极引导和主动支持，大大推进下岗失业人员自主创业、农民工返乡创业、大学生毕业就业。

在此过程中，劳动者创业带动就业发生三大变化：一是创业人群由单一发展到多元；二是创业形式由个体工商户发展到小企业、微型企业和非正规组织就业；三是带动就业，有自身就业的解决到带动越来越多的人就业。由此可见，中国创业者具有巨大原始创业动力，只要政策放开，能量就能释放出来。

促进创业带动就业的重要意义

鼓励支持劳动者自主创业对扩大就业具有重大意义 在我国，扩大就业有四条主要渠道：一是企业（单位）吸纳就业，这在就业中具有重要作用，但其受投资与市场影响较大。二是政府开发公益岗位，这是解决困难群体就业的主要途径，但实现新的规模性开发难度不小。三是灵活就业，可以拓展多形式多层次的就业空间，但其就业的不稳定性相当突出。四是自主创业、创业者不仅不靠国家投资实现自身就业，并且能够带动更多劳动者就业，因此具有就业的倍增效应，是我国扩大就业的一条渠道，是新时期推进充分就业的主发动机。

鼓励支持劳动者自主创业对构建就业长效机制具有深远意义 推动创业来促就业，有利于在经济发展中形成新的就业增长点；有利于将积极的就业政策融入劳动者的创业过程，从而充分发挥劳动者在市场中的主体作用；有利于推动整个社会观念转变，将提高劳动者就业能力和创业能力与增加就业更好地结合，是建立长效机制促进就业的重要切入点。

促进创业带动就业工作的主要政策措施

党的十七大提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。中央在“十二五”规划建议中再次强调：鼓励自主创业，促进充分就业。为落实这一要求，我们已将促进充分就业作为经历发展的优先目标，并将以创业带动就业作为重要举措。

随着国务院一系列政策措施的制定出台，已经基本形成了一创业培训、小额担保贷款、税费减免、场地安排为主的扶持创业政策体系：

一是创业培训政策  针对劳动者创业能力和素质亟待提升的问题，要广泛调动全社会各类培训机构的积极性，对城乡劳动者开展创业培训，提高劳动者的就业能力和创业能力，强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接，使创业者从老一代的自生自灭型转化为新一代的提升素质能力型。

二是小额担保贷款政策  为解决自主创业者的资金筹措问题，国家通过实行小额担保贷款和相应的贴息政策予以支持，并根据实际不断扩大贷款的对象范围和贴息项目范围，降低反担保门槛，明确调动信贷部门积极性的措施。在这项政策的制定和落实过程中，中国人民银行给予了全力支持，去年扶持创业带动就业贷款总额度达到历史最高。

三是税费减免政策  为降低创业成本、减轻经营负担，国家在继续免收有关行政管理费用的同时，税收按每人每年8000元限额给予减免。扶持对象范围从下岗事业人员扩大到城乡所有创业者，以满足绝大多数创业者生长难问题。

四是经营场地安排政策  不少地方政府在城市建设、建立商贸市场、整顿市容市貌时，努力帮助自谋职业、自住创业人员解决经营场地，有的依托当地经济技术开发区、工业园区，或是利用部分关闭破产企业的闲置厂房，建设一批创业孵化基地，有的以低价或免费租赁的方式，为创业人员提供经营场地。